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我國農村社區教育的現狀、問題及對策研究
 
时间:2018/12/23 9:36:18 来源:本站 作者:社区学院办公室 阅读数: 次
 

我國農村社區教育的現狀、問題及對策研究

陳晶晶      神马不卡电影院马影縣莒溪小學     2018年市三等獎

[  ]

我國農村社區教育的發展對提高我國農民的整體素質,構建社會主義和諧社會具有重要的意義。就當前我國農村社區教育的發展主要存在農村社區教育的參與意識不足,農村社區教育管理體制不完善、農村社區教育資源匮乏和農村社區教育資金投入不足四個方面。要解決這些問題就要從提高政府和居民的參與意識,構建合理的管理體制、合理運用教育資源和增加資金的投入力度這四點入手。

[關鍵字]

農村社區教育;參與意識;教育資源;管理體制;資金投入

在党的第十九次全国代表大会上,习近平同志指出 “我国教育事业的全面发展,中西部和农村教育明显加强”,其中“农村教育”四字表明了我国当前在教育方面的的关注方向。由此可知,我国农村教育的主要模式——农村社区教育的发展,在近年得到了长足的进步。农村社区教育的发展对于提高我国广大农村社区居民的素质、缩小城乡差距,促进农村经济发展,构建社会主义新農村等诸多方面具有重要意义。

一、 农村社区教育的含义和特点

(一)農村社區教育的含義

關于農村社區教育的內涵,在學術界主要存在兩種典型的觀點:

一種觀點認爲,農村社區教育是指所有的農村社區爲提高農民的科學文化,職業技能,思想道德素質,促進農村全面和諧發展而進行的由學校、家庭和社會教育組成的綜合教育體系。另一種觀點認爲,農村社區教育是指以提高縣域範圍內,整體成員的綜合素質爲目的而開展的教育活動。

綜上所述,農村社區教育就是指發生在農村社區,旨在提高農民素質,促進社區發展的所有教育活動的總和。

(二)農村社區教育的特點

1.本土性

我國農村地區曆史發展悠久,傳統文化根深蒂固,受外來文化的影響較小。農村社區的外部特點就是有一定地域的鄉土觀念、價值取向和精神文化生活,大家相互關聯,相互依存,有共同的地域歸屬感[1]。所以,國家和地方在制定教育方針時會根據農村自身特點制定相應的教育政策。教育的內容、形式確定與當地自然地理環境,經濟發展水平、傳統文化息息相關。盡管,教育目的圍繞著提高當地人民生活水平而展開,但農村社區教育的發展具有明顯的本土化特征。這個特征會形成多種靈活通用的教育模式,但是也導致了社區群衆對外來文化接受的程度較低和居民自身可塑性較差的問題。

2.公益性

農村社區教育從本質上來看是一種具有公共性和公益性特點的教育體制。社區教育的受衆群體是整個農村社區的群衆,農村社區教育的主要資金來源由政府主導,教育資源具有無償性和共享性的特點。農村社區教育針對不同的群體有不同的教育模式,充分滿足農村社區居民的多元化需求,社區教育在提高技能教育的同時也兼顧社區居民的精神文明建設,努力營造適合農村社區教育發展的氛圍。農村社區教育自身的服務性和公益性,決定了其在今天獲得了長足的發展。

3.社會性

農村社區教育內容的制定要以社區人民的具體需求爲出發點,因此,教育內容應該以思想道德教育和職業技能教育爲主。勞動力水平與農業生産聯系密切,爲了發展農村經濟,提高勞動生産力,職業技能培訓是農村社區教育的主要內容。我國農村地區居民文化素質普遍偏低,隨著生産力水平的提高、社會經濟的發展,農民的精神文化需求提高,需要更高水平的精神文化産品,所以,加強思想道德教育十分重要。由此,職業技能教育和思想道德教育是農村社區教育內容的兩大支撐點。

二、 农村社区教育的现状

在國家的政策支持和借鑒發達國家社區教育經驗的基礎上,我國農村社區教育得到了初步發展,教育的內容和形式也更加豐富和完善,但也顯現出一些弊端。在2016年教育部發布的《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中提出:“我國社區教育已經形成在東部沿海地區廣泛發展,中西部地區逐步發展的格局,並建設了一大批全國和省級社區教育試驗區和示範區,社區教育的參與率和滿意度正逐步提高”[2]

農村社區教育發展初期,我國就先後出台了“九五計劃”,“星火計劃”,“燎原計劃”和“豐收計劃”等一系列優惠政策,我國農村社區教育在整體上得到充分發展。在具體的實施過程中,我國農村社區教育基本做到學校、職業學院這類基礎教育設施向民衆免費開放,定期有專業人員向社區居民進行思想道德教育和技能素質培訓。根據農村社區人員結構分類,對老年人和青壯年進行不同的教育,做到因地制宜,因材施教。讓網絡成爲農民群衆進行學習的重要工具,並在農村社區教育的推進中廣泛運用。溫州市的農村社區教育發展在全國範圍內都有代表意義,溫州十分看重農村社區教育的發展,創新教育方法,以城區爲中心向周圍城鎮進行教育輻射,以先進的城市教育拉動鄉鎮教育,並形成了四級教育管理體系。到目前爲止,溫州市已經有四個省級社區教育實驗區,10個市級社區教育實驗區和若幹個教育工作站點,因材施教,提高農民職業技能水平。

雖然我國在農村社區教育領域取得了一定的成績,但是由于我國農村人口衆多,但農村勞動力素質普遍偏低。根據相關資料顯示,目前全國4. 97億農村勞動力中,高中學曆程度的占12. 4%,初中學曆占50.2%,小學,及以下文化程度占37. 3%,受過職業技術培訓的僅占1%[3]。農村社區教育發展晚,農村社區教育意識淡薄,農村社區教育資金缺乏,農村人口結構不合理,難以形成完善合理的社區教育體系。我國農村社區教育發展不平衡,南北農村社區教育差異較大,要縮小差距、均衡發展,任重而道遠。

三、 农村社区教育领域存在的问题

我國農村社區教育的發展在近幾年取得的長足進步,社區資源整合和民衆參與率達到了基本的平衡點。但要構建完善的農村社區教育體系,中間還存在幾個問題:

(一)農村社區教育的參與意識不足

我國農村社區居民只有約28%的人受過專科及專科以上的學校教育,農村社區居民素質普遍較低,民衆難以正確的認識農村社區教育的重要性和必要性。農村社區教育是一個長期的過程,但農業生産活動具有季節性和多變性,教育活動與農業生産之間存在沖突,和生産活動相比,農村社區教育參與率低。很多參與農村社區教育的民衆是被動的接受社區教育,民衆參與的積極性不高,學習效率偏低, 農民自身參與意識不足。

近年來,黨中央和各級人民政府對于農村問題的發展十分重視,也出台了相關的政策。但是,農村社區教育主要由基層人民政府和社區組織共同開展,存在著基層政府對中央政府的政策認識不足,政策實施的效果難以發揮等問題,甚至一些農村社區的組織人員對于農村社區教育的含義混淆,認識缺乏,並未將農村社區教育的要求下發群衆,得到落實,基層政府對農村社區教育得不到重視。

(二)農村社區教育的管理體制不完善

當前,農村社區教育主要是由中央政府主導的,政府提供資金和政策支持,基層政府、當地教育部門和社區村民委員會進行政策的傳播和實施。但在實際運行中卻有如下幾個方面的問題:

村民委員會雖然是農村社區教育管理運行的第一責任人,但是在實際運行過程中,村民委員會、地方教育部門和基層政府過分注重“各司其職”,責任不確定,極易導致責任的推诿現象,所以農村社區教育應有專門的教育領導機構,理清三者之間的權責關系。

村民委員會應該是我國農村社區教育的直接管理和監管機構,但在實際運行過程中,我國農村社區教育運行機構的管理人員主要由社區本身委員會的領導充當,管理人員嚴重不足、人員構成單一、缺乏管理經驗、專業水平不高。地方基層人民政府往往將村民委員會劃分成自身系統運作的下發機關,這樣村民委員會就失去了對農村社區教育的自主管理權,導致社區教育管理體制出現政社不分,職能混淆的情況。

我國農村社區教育相關的法律條文只是略有提及,並沒有以成文法的形式確定。地方政府制定的相關規定內容不全面,有關的規章制度執行力低下,沒有對農村社區教育體制起到保駕護航的作用。

(三)農村社區教育的師資力量匮乏

在農村社區教育體系中,師資力量不足,農村地區就業吸引力不夠,教師福利待遇和保障體系不完善,難以吸引新的有生力量,影響教育質量,教師專業水平也有待提高,我國大多數農村社區都沒有科學的教師考核制度,農村社區教育所需要的知識和人才儲備不足。

在農村社區教育體系中,由于國家的大力發展,教育體系已經有了基本的雛形,但由于中國農村社區發展特點,農村教育資源整體缺乏,基礎設施老舊,農村社區教育機構運行系統也不完善,教育資源是分散,難以得到有效的整合。

由政府主導的課程選擇範圍較小,技能培訓課程是首要的選擇方向,導致農村社區教育過分注重實際操作性,忽略文本知識的學習,造成課程內容實用性單一且缺乏理論知識支撐的局面。

(四)農村社區教育的經費投入不足

從社區本身看,農村社區教育屬于公共性事業,需要有豐富穩定資金來源作爲保障,農村社區教育主要依靠的是國家扶持,但僅僅依靠國家投入是不現實的。從國家層面看,我國農村社區教育的資金是由政府主導,但就目前來看,國家並沒有關于農村社區教育的專項配套資金。由近年的數據顯示,我國政府投入在整個農村社區教育經費供給中的比例是偏低的。在發達國家, 政府的投入一般占農村社區教育經費的 60%以上,我國政府的這種投入目前最多只占20%左右[4]

四、深化農村社區教育的相關對策

(一)提高農村社區教育的參與意識

政府是農村社區教育的主導者,社區居民是農村社區教育的參與者,要提高參與社區教育的意識要從它們兩方面入手。

農村社區居民要轉變傳統的學習觀念。在當前的農村社區教育中,農村居民普遍認識不到農村社區教育與自身的聯系,或是淺顯的認爲社區教育只是一種不同于傳統學校的、由政府主導的公益性活動,並不認爲社區教育能對自身的情況産生有利影響,所以要讓社區居民感受到社區教育與自身生活息息相關,學習結果會直接影響居民的自身利益,認識到社區教育是終身學習理念的重要組成部分,引導社區居民學習從“可有可無學”到“需要學”的觀念轉變。

政府部門應該加強對基層領導組織的教育與培訓。學習農村社區教育的概念、涵義與重要性,聘請相關的教育專家或在農村社區教育相關方面獲得巨大成功的社區領導來就理論知識和實踐經驗進行宣傳講座,提高基層領導對于社區教育管理的知識水平和積累相關管理經驗。根據人口結構的不同采取不同的教育方式。如兒童的思想道德培養,青壯年的技能提升,老年人的老年大學,提高人民參與社區學習的興趣,努力形成全民學習的社區教育狀態,讓農村社區居民學習意願由“被動”向“主動”轉變。

    政府加大农村社区教育重要性的宣传力度。农村地区消息闭塞,传播速度慢,信息传播以大众媒体为主,所以社区教育应该依靠广播或电视媒体等宣传手段,用生动有趣的学习内容吸引农村社区群众的视线,潜移默化的让科学的社区教育内容代替棋牌娱乐活动。 可以在地方电视台中启用当地的名人任宣传大使,运用卡通或者动画吸引大众视线,举行知识讲座,分发宣传手册,用小礼物等激励手段进行知识讲座竞赛。根据群众聚集特征举行篮球比赛,健身活动,农作物质量比拼等大众喜闻乐见的实践活动,营造良好的学习氛围,提高居民参与学习的主动性和积极性。根据实际情况,把握农村生产活动的特殊性,做好农村社区教育的时间安排,在农忙时宣传,在农闲时举办活动,保证教育活动的完整性。

(二)完善農村社區教育的管理體制

我國的農村社區教育從本質上看是一種成人教育體系,具有典型的社會屬性。農村地區地域封閉、聯系松散,人口素質普遍較低,所以農村教育從本質上就難以形成系統的管理運行體系。要扭轉這種不良局面,可以從以下幾個方面進行改善。

一是建立社區教育的獨立領導機構——社區教育委員會。社區教育委員會應該是農村社區教育政策的具體實施機關,形成社區教育委員會、基層教育局、中央教育廳層層管理的農村社區教育管理體制。社區教育是獨立發展的個體,同時又有政府的合理參與。社區教育委員會的領導機構人員應該由社區的基層領導和當地政府部門人員共同組成,而具體組成人員也應該由三方人員共同構成。

二是做到政社分離,權責明晰。社區教育委員會政府基層人員和社區領導分管教育和財政方面的問題,雙方就社區事務都有投票權和表決權,當社區教育的事務出現較大分歧時要上報地方教育局申請裁決。社區教育事務的執行主要是由社區自己組織,社區教育活動是否開展,開展的質量和效果要接受基層政府的監督。這樣的組織結構的運行方式,能夠最大程度的保證政府的領導核心作用和指導者角色定位,社區教育委員會是政策的執行者,能夠及時有效的向政府反饋社區教育的實際情況和獲得的成果,避免了二者之間出現職能混亂,權責不分的情況。

三是第三方參與管理,構建民主科學的社區教育管理體制。農村社區教育的發展不能只依靠社區和政府的參與,應該積極鼓勵第三方參與社區管理。當地文化站、保障局、非政府組織等第三方的人員可以在社區教育委員會中任顧問或教師,切身參與社區教育活動,對社區教育委員會體制的運行提供合理的建議和監督,爲社區教育的發展獻言建策,促進社區居民受教育的積極性,體現民主氛圍。社區教育委員會的管理應該有社區、政府和第三方人員共同組成,實現政府角色由“領導者”向“指導者”轉變,社區由“參與者”向“管理者”轉變的過程。

四是制定、完善社區教育相關方面的法律法規。由于我國農村社區教育管理機制還不夠健全和完善,所以制定農村社區教育相關方面的法律法規是很重要的,國家或基層機構應該制定關于農村社區教育有關方面的法律法規,爲我國農村社區教育提供良好的法律環境,爲農村社區教育的高效發展保駕護航。

(三)擴大農村社區教育的師資隊伍

打造優良的師資隊伍。教師質量的高低直接決定著整個農村社區教育水平的高低,因此,打造優秀合理的教師隊伍迫在眉睫。首先,農村社區教育體系的人員構成大多是退休教師、職業技工、老黨員、政府退休職工和專科或職業技術學校畢業學生。據2014年的調查報告顯示,農村社區中從事社區教育的工作人員中,學曆水平在本科以上的不足20%,其中中专、大 专学历在40%左右[5],他們中大多數都缺乏專業的知識素養和溝通表達能力,所以農村社教育的教師構成應該有所改變,教師組成應該由有經驗的員工,專職和兼職教師構成,社區及以上的教育相關部門應該具有專門的培訓機關,對在職教師進行培訓,加強對兼職教師的質量把控和管理,大力鼓勵高級技術工程師等相關志願者參與農村社區教育工作,挖掘有潛力的教師後備隊伍,提高教師的專業素養。農村社區應該借鑒國外的優秀成果,由政府牽頭,和師範院校進行對接,指導高校多開關于農村社區教育方面有關專業,予以政策優惠,鼓勵大學生回鄉就業,培養骨幹,爲農村社區教育事業提供人才支持。最後,應該建立相應的教師考核制度和福利待遇政策,保證教師的質量,減少人才流失。

對農村社區教育可利用資源進行整合。促進農村經濟發展和精神文明建設不能只依靠社區教育,由于當前我國農村社區各部門職能相對獨立,農村社區教育結果不盡如人意。農村社區情況複雜,但給社區教育提供了多樣的教育素材和廣闊的實踐場地,農村社區教育管理機構應該和其他農村社區的運行機構聯系起來,進行綜合管理,實現資源共享,充分利用一切資源,避免資源的浪費,提高教育資源的使用率。農村居民的思想道德建設,就應該有當地教育、文化、宣傳等部門共同參與,比如農村社區文化站,圖書館和村民活動中心都互相開放,這樣能夠最大限度的滿足居民多樣的學習需求,充分利用各種資源,實現整個社區的和諧發展。

優化社區教育資源。課程開發的質量是影響教育質量的重要因素,農村社區教育的課程開發更要謹慎對待。農村社區環境千差萬別,就代表沒有一個具體的符合所有農村社區教育的課程模板。由于教育資源匮乏,有關農村社區理論教育資源開發的課程少,選擇面窄,所以農村社區教育采取的是集中學習的學習方式,這就不可避免的忽視了學生個人的實際需要,學生的創造性也一定程度的受到扼制,打擊了農村居民參與社區學習的積極性,所以在課程開發過程中要注意學生主觀能動性的發展,注意農村居民的創造性,充分發揮集體學習方式的優勢。教育資源匮乏,導致社區教育對受教育群體具有偏好選擇,農村社區教育對象選擇偏向青壯年群體,就會忽視老齡化和幼兒化群衆的知識訴求,不利于農村的全面發展。因此,農村社區教育課程的開發需要從當地的實際出發,課程制定者應該具有優秀的專業知識素養,了解本地實際情況,能夠在制定過程和實施過程中予以及時地修改和指導,比如邀請當地高校的有關專家學者進行制定。不僅課程開發,其他教育資源也應該進行合理和完善。

(四)增加農村社區教育的經費投入

加大政府投資力度。當前我國的農村社區教育發展水平尚處于初級階段,農村社區教育運行的資金運作主要來自政府的撥款,但政府資金有限,政府財政撥款主要偏向于實際效益高的産業,政府應該設立專門的專項資金,最大限度的保證農村社區教育的正常運轉,保障教育基礎設施建設,加大政府的投資力度。

  拓寬資金籌集渠道。農村社區教育資金來源渠道單一,畢竟政府能力有限,因此,擴大資金籌集渠道是解決當前困境的主要方法。除了政府撥款以外,應該更大限度的利用鄉鎮企業,慈善家和激勵群衆捐款等方式獲得資金,這樣不僅可以保證資金的充足,還能宣傳捐款企業的企業文化,鼓勵更多的社會資源參與農村社區教育的運行和發展。從我國開始實施家庭聯産承包責任制度以後,我國農村社區集體經濟發展的情況堪憂,集體自身積累力量弱小,甚至有些地區的集體經濟破産。如果要保證農村社區教育資金有長期、穩定的來源,有條件的社區還可以在不觸犯家庭聯産承包責任制制度的基礎上建立符合法律要求、不觸犯居民利益的集體經濟,保障農村社區教育資金來源。

   避免資金浪費,提高資源利用效率。國家資金下發到地方,沒有專門的財政管理機構,就會造成經費使用混亂,缺乏使用標准,浪費現象頻現,導致本來就缺乏資金的農村社區教育雪上加霜。農村社區教育是一種具有公益性和無償性的教育活動,因此要更加節約農村社區的教育資源,提高資源的利用效率,比如保護農村社區教育體制的基礎設施,開放各種教育場所,最大限度的實現資源共享,多開發具有實際經濟效益産出的課程,防止教育資源人才流失等。

由于中國農村社區教育正處于摸索階段,對中國社區教育研究偏少,符合中國特色的農村社區教育可借鑒,可參考的資料不多。由于本人的實際水平和研究能力有限,很多問題還沒有得到及時的研究,如農村社區教育中的教育資源分配不均的問題,教育資源分配不均是個老生常談的問題,但在農村社區教育體制下的教育資源分配不均卻是一個新的研究點,理清農村社區教育資源分配不均的問題是否能夠爲中國農村社區教育發展面臨的困境提供新的解決思路,還有待更多對農村社區教育感興趣的人才進行解答。


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[作者簡介]

陳晶晶(1991.02 ),女(漢族),浙江神马不卡电影院马影人,2013年毕业于英语师范大学本科院校 ,现从教于苍南县莒溪镇小学。今年已是第6年紮根于農村基礎教育的一線,親身體驗,對農村教育的感受尤爲感觸,寫下這篇且行且思,今後努力且悟且進。



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[5]王宗常:《農村社區教育發展現狀、問題及對策》,载于《時代教育》2017年第12期。

 
 
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